QUADERNI EUROPEI SUL NUOVO WELFARE

Promuovere l’occupazione tra i lavoratori che invecchiano: l’insegnamento delle riforme politiche in Finlandia

6. Osservazioni conclusive
Il fattore cruciale alla base della ridotta occupazione dei lavoratori anziani è dato dall’esistenza dei vari sistemi di prepensionamento e delle normative che ne disciplinano l’accesso. I Paesi che hanno un sistema pensionistico comprendente diversi regimi di prepensionamento hanno maggiori possibilità di trovarsi di fronte a ostacoli più grossi nel tentativo di aumentare il livello di occupazione dei lavoratori anziani. Con tutta probabilità, i percorsi disponibili per il prepensionamento mantengono viva la speranza di una vita lavorativa breve anche tra i giovani. Inoltre, le riforme adottate possono rivelarsi inefficaci. Per esempio, una riforma parziale potrebbe semplicemente determinare un travaso da un sistema di prepensionamento a un altro, senza effetto alcuno sulla partecipazione alla forza lavoro da parte degli anziani. Inoltre, l’esistenza di vie d’uscita anticipata dal mercato del lavoro può mettere a repentaglio quelle riforme volte a rafforzare gli incentivi al prolungamento dell’attività lavorativa in seno ai normali regimi delle pensioni di vecchiaia.
In Finlandia negli ultimi quindici anni le politiche di prepensionamento sono state notevolmente modificate. Il nuovo sistema è una versione semplificata di quello esistente all’inizio degli anni Novanta, e probabilmente per il Paese rappresenterà un vantaggio in direzione di un ulteriore aumento del livello d’occupazione degli anziani.
Tuttavia, rimane il problema delle scarse prospettive di trovare un nuovo impiego per chi è anziano e ha perso il lavoro. È dunque necessario che nello sviluppare nuovi sistemi si dia sempre più importanza alla possibilità di reinserimento. Tale necessità è resa più urgente dal fatto che le aziende devono far fronte all’accresciuta concorrenza internazionale, risultando così più vulnerabili agli shock originati fuori dai confini dell’economia nazionali. Nel contempo, è diventato più facile trasferire all’estero operazioni e produzioni, con conseguenze importanti sul mercato del lavoro. Probabilmente ciò significa che i posti di lavoro sono distrutti ma anche creati molto rapidamente; è dunque necessario garantire agli anziani che perdono il posto maggiori possibilità di reinserimento sul mercato del lavoro.


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